久久为功守护黄河安澜

——专访二级大检察官，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖

　　宁夏，因黄河而生、因黄河而兴、因黄河而美，黄河是宁夏生存发展的命脉根基。身处两个“关键时期”，宁夏回族自治区检察机关如何锚定“十五五”目标任务，贯彻落实第十六次全国检察工作会议精神，以正确政绩观引领法律监督提质增效，更好在法治轨道上系统推动黄河流域生态保护和高质量发展，以检察履职护航黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设？近日，记者专访了二级大检察官，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖。

宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖（左三）在泾源县检察院调研数字检察监督助力泾河生态保护工作情况。

　　记者：生态治理功在当代、利在千秋，是一项长期性、复杂性、系统性工程。树立和践行正确政绩观，对黄河流域生态保护工作有着极强的引领作用。宁夏作为全境属于黄河流域的省份，肩负重要生态使命。请问宁夏检察机关如何以正确政绩观定向领航、以检察履职护航黄河生态安全？

　　窦朝晖：黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省份，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。党的十八大以来，习近平总书记先后3次考察宁夏，赋予宁夏“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代重任，为宁夏保护好母亲河提供了根本遵循。筑牢黄河生态安全屏障，既是生态任务、发展任务，更是重大政治任务、法治任务，直接检验着党员干部政绩观的成色。全区检察机关坚持把正确政绩观贯穿黄河保护全过程、各环节，对标“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，坚持高质效办好每一个案件，把求真务实、担当实干刻入检察履职坐标，以法治之力织密织牢黄河流域生态安全“防护网”。

　　一是树牢新发展理念，构建黄河保护检察履职新格局。守护黄河安澜是黄河流域生态保护和高质量发展的重中之重。全区检察机关统筹刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察综合履职，一体抓实“三个管理”，构建高质效办案“五个体系”，引领检察人员把履职重心落脚到高质效办好每一个涉黄河保护案件上来，并持续深化“府检联动”、跨区域协作机制，积极构建“共同抓好大保护、协同推进大治理”工作格局，凝聚各方力量努力让黄河真正成为造福宁夏人民的幸福河。

　　二是立足区情实际，聚焦水资源保护精准发力施策。水资源短缺是黄河流域面临的主要问题之一。全区检察机关坚持把水资源保护摆在助力黄河生态治理的突出位置抓紧抓实，依法打击破坏黄河流域生态环境、水资源违法犯罪，自黄河保护法实施以来，共批准逮捕涉嫌破坏环境资源犯罪108人，起诉271人。联合自治区水利厅部署开展黄河宁夏段“携手清四乱、保护母亲河”、黄河保护综合治理、水行政执法“守敬”行动等系列专项监督，累计办理涉水资源保护案件800余件，督促清理河道垃圾5万余吨、拆除违法建筑6万余平方米。严格落实“四水四定”（即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）工作要求，督促相关部门整改3500余眼违规取水“自备井”，持续推动黄河流域水资源节约集约、有序利用。

　　三是坚持系统观念，协同推进黄河流域高质量发展。经济社会发展不平衡、不充分是宁夏所面临的突出问题。全区检察机关紧盯现代化产业体系建设、发展新质生产力等目标任务，强化贺兰山东麓葡萄酒、盐池滩羊、中宁枸杞、六盘山黄牛肉等“宁字号”特色优势产业司法保护，严厉打击破坏绿色产业发展秩序违法犯罪，持续加大知识产权保护力度，全面提升区域经济韧性和绿色发展水平。主动对接乡村振兴战略部署，紧盯农田灌溉渠道管护、农业面源污染治理、农村人居环境整治、乡村文物文旅保护等重点领域精准履职，办理相关案件1200余件，常态化排查整治农田水利设施安全隐患，推动修复灌溉渠道1000余公里，守牢百万亩农田灌溉安全底线。

　　记者：宁夏“一河三山”（黄河、贺兰山、六盘山、罗山）生态格局特征鲜明，防沙治沙、水土保持任务艰巨。宁夏检察机关如何通过检察履职，系统推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理？

　　窦朝晖：近年来，宁夏生态治理理念持续迭代升级，从单一治水拓展到全域生态治理。宁夏检察机关主动顺应这一转变，围绕“一河三山”生态布局，以高质效检察履职推动“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，积极守护美丽宁夏。

　　自治区检察院研究出台《关于充分发挥检察职能服务保障全区生态文明建设和美丽宁夏建设的意见》，主动融入黄河宁夏段生态保护治理攻坚战、六盘山“山水工程”、罗山国土绿化示范工程等重大生态项目攻坚。充分释放公益诉讼检察修复效能，依法履职督促侵权主体通过消除污染、补植复绿、增殖放流、替代性修复等方式恢复受损生态环境。与行政机关划定近3000平方公里公益诉讼生态修复“一示范区四基地”，引导督促破坏生态环境案件当事人在基地开展异地补植复绿，一体推进水土保持、水源涵养、荒漠化和沙化土地治理。持续强化对重点生态功能区保护修复，推动修复被污染土地近35万亩及受损林地、草原、湿地7100余亩。督促相关单位依法履行保护水土资源、防治水土流失职责，追缴水土保持补偿费2000余万元。在各部门齐抓共管、整体推进下，宁夏荒漠化和沙化土地面积连续20年“双缩减”，“以检察蓝守护林草绿”荒漠化防治经验向全球推广，“中国—中亚荒漠化防治合作中心”在宁夏设立，全区逐步实现从“沙进人退”向“绿进沙退”的历史性转变。

　　记者：“十五五”规划纲要明确全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，持续完善大保护大协同格局。最高检也部署推动黄河大保护协同治理工作。宁夏检察机关在深化跨区域、跨部门协同共治方面有哪些特色亮点？

　　窦朝晖：全区检察机关牢记服务黄河国家战略职责使命，出台《关于建立府检联动机制深入推进法治政府建设的意见》，依法履职、协同联动，打通一体化保护法治通道，积极主动融入黄河流域生态保护治理大格局。

　　一方面，做实跨部门贯通协同。自治区检察院与水利、生态环境、林草等部门建立8项跨部门协作机制，推动构建“党政主导、检察监督、行政履职”纵向治理体系，通过“线索共享、联合巡查、整改共督”工作模式，推动解决390件次河湖治理历史遗留问题。

　　另一方面，做强流域跨区域联动。全区检察机关聚焦黄河干流宁夏段及清水河、苦水河、泾河等支流，建立21项区域、流域检察协作联动机制，增强上下游、左右岸、干支流协同，加大线索移送、管辖协调、办案协作力度。

　　与此同时，全区检察机关广泛吸纳基层网格员、“益心为公”志愿者、群众联络员成为公益诉讼“观察员”。目前，全区在册“益心为公”志愿者达1200余人，持续丰富公益诉讼线索来源，拓宽生态保护社会监督渠道。

　　记者：第十六次全国检察工作会议要求，强化检察公益诉讼，促进依法行政、严格执法，更好维护国家利益和社会公共利益。宁夏检察机关如何把这一部署转化为履职实践，久久为功守护黄河安澜？

　　窦朝晖：“十六检”会议为新时代检察公益诉讼高质量发展指明路径。守好母亲河上游生态安全是宁夏检察机关必须牢牢扛起的重大政治责任和法治责任。我们将对标会议要求，立足先行区建设定位，传承和弘扬“草方格”蕴含的“坚守无我、为民奉献、实干笃行、守正创新、协同聚力、久久为功”宝贵精神，持续推动公益诉讼检察提质增效，为黄河安澜筑牢法治屏障。

　　一是坚守政治引领，锚定服务大局履职方向。我们将始终坚持以习近平党建思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想引领办案实践，深入落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，自觉将公益诉讼检察置于黄河重大国家战略、先行区建设中谋划推进。紧扣“一河三山”生态保护格局，聚焦黄河安澜、水资源节约集约利用、防沙治沙、文化遗产保护等核心任务，持续更新监督理念，统筹推动“四大检察”融合履职，以法治力量服务保障区域生态安全。

　　二是深化协同共治，构建联动保护工作格局。我们将不断激发“府检联动”机制效能，持续完善“河长+检察长”“林长+检察长”机制；聚焦流域治理难点，深化跨区域协作机制，打破地域治理壁垒；持续用好“益心为公”志愿者检察云平台，凝聚专业智库力量，逐步构建层次更加清晰、响应更加高效、联动更加紧密的黄河生态保护共同体。

　　三是聚焦高质效办案，提升精准履职监督效能。牢固树立公益诉讼“可诉性”导向，持续提升办案精准性、规范性。主动适应生态环境法典实施新要求，坚持小切口、深层次监督，聚力发掘黄河保护领域典型案件，着力打造一批具有示范引领价值的标杆案例。持续加快数字检察建设，依托科技手段拓宽线索发现渠道，不断提升公益诉讼监督穿透力。